2019: La saga de la Autoridad
Memoria del Observatorio: Episodio 4/5
Luego de la aprobación de la LGPD, 2019 vio la discusión volverse hacia la Autoridad Nacional de Protección de Datos, cuyo formato propuesto por la Medida Provisional MP 869/18 no trajo la autonomía y la independencia de acción deseada por todos los actores involucrados en la discusión de la Ley.
1.
Luego del espíritu creado con la aprobación de la LGPD en 2018, 2019 trajo la perspectiva de evaluar la MP 869 y tratar de revertir la definición de Autoridad Nacional, haciéndola independiente.
2.
El 27 de marzo, el diputado federal Orlando Silva es nuevamente designado relator de la materia, esta vez en la Comisión Mixta creada para pronunciarse sobre la Medida Provisional en un plazo máximo de 45 días, bajo el riesgo de paralizar la agenda de la Cámara.
3.
Dentro de un Congreso con una renovación récord de parlamentarios, el equilibrio de fuerzas se desplazó hacia el sector privado y la alianza entre las partes interesadas observada durante la discusión de la LGPD no se repitió.
4.
Aun así, había consenso sobre la necesidad de una Autoridad más fuerte. La solución fue cambiar el texto para darle a la Autoridad Nacional de Protección de Datos un carácter transitorio: al principio vinculado a la Presidencia, como propuesto por Temer, con la posibilidad de convertirse en una autarquía dos años después de su creación.
5.
El 7 de mayo, la Comisión Mixta aprueba el informe de Orlando Silva sobre la MP con algunos cambios al texto de Michel Temer. El 29 del mismo mes, fue el turno del Senado de aprobar el informe de Orlando, que siguió a la sanción del presidente Jair Bolsonaro.
6.
Bolsonaro sanciona la creación de la Autoridad Nacional de Protección de Datos en la Ley 13.853 del 9 de julio. Sin embargo, el presidente veta nueve puntos incluidos por los parlamentarios en la MP, como ciertos tipos de sanciones y la revisión por persona natural de decisiones automatizadas.
7.
El 25 de septiembre, el Congreso derroca los vetos de Bolsonaro relacionados con tres tipos de sanciones: suspensión parcial del funcionamiento de la base de datos por hasta seis meses; suspensión de la actividad de tratamiento de datos personales por el mismo período; y prohibición parcial o total del ejercicio de actividades relacionadas con el tratamiento de datos.
8.
Por un voto, se mantiene el veto a la revisión natural de decisiones automatizadas. En el Senado, hubo 40 votos contra 15 para la revocación del veto, que ya había sido aprobado en la Cámara. El mínimo requerido era de 41 votos.
9.
Luego de ser alejados durante las discusiones del MP de la Autoridad Nacional de Protección de Datos, el sector privado, la academia y la sociedad civil se unen nuevamente para defender la elección de los directores de la Autoridad considerando criterios técnicos.
10.
Además del retraso por parte del Gobierno Bolsonaro en hacer la designación de los directores y de hecho crear la Autoridad, existe el temor de que los directores elegidos no estén calificados para enfrentar los desafíos al frente de la agencia.
11.
Esto se debe a que la Autoridad Nacional de Protección de Datos aún necesita regular varios puntos de la LGPD antes de que entre en vigor en agosto de 2020. Además, también es función de la ANPD trabajar en dispositivos regulatorios para incorporar la estandarización del tema.
12.
Ante este escenario, existe una gran expectativa de ver cómo la Autoridad «pondrá en práctica» la LGPD. Sin una ANPD como guía, existe el temor de cómo se interpretará el texto.
13.
De todos modos, el avance en la protección de datos personales dentro de Brasil es irreversible. El mayor ejemplo de esto es la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) que se está tramitando en el Congreso e incluye esta protección entre los derechos fundamentales de los brasileños expresados en la Constitución.
14.
Una vez finalizado el proceso legislativo de la Ley General de Protección de Datos, el consenso entre las partes involucradas es que el texto final obtenido era el mejor posible dadas las diferentes expectativas divergentes involucradas.
15.
Este inesperado arreglo logró transformar un proyecto proveniente de un gobierno del Partido de los Trabajadores (PT) en un esfuerzo suprapartidista y un ejemplo cristalino del proceso democrático.
